前 言
為了深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，切實落實十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的基本國策，更好地統(tǒng)籌土地資源的開發(fā)、利用和保護，促進廣西經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》等法律法規(guī)和國家有關(guān)土地利用的方針、政策以及《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006－2020年）》（以下簡稱《綱要》），在《廣西壯族自治區(qū)土地利用總體規(guī)劃（1997－2010年）》（以下簡稱“上輪規(guī)劃”）的基礎(chǔ)上，制定《廣西壯族自治區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006－2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。
《規(guī)劃》闡明我區(qū)土地利用面臨的形勢，明確規(guī)劃期內(nèi)土地利用戰(zhàn)略和土地利用管理的主要目標、任務(wù)和政策，引導(dǎo)全社會保護和合理利用土地資源，是實行最嚴格土地管理制度的綱領(lǐng)性文件，是落實土地宏觀調(diào)控和土地用途管制、規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)和各項建設(shè)的重要依據(jù)。
《規(guī)劃》以2005年為基期年，2020年為規(guī)劃期末年。
第一章 土地利用現(xiàn)狀與形勢
第一節(jié) 基本區(qū)情
廣西壯族自治區(qū)轄14個地級市，75個縣（市），土地總面積為23.76萬平方公里。2005年，全區(qū)總?cè)丝跒?925萬人，城鎮(zhèn)化率為34%。
一、國民經(jīng)濟得到快速發(fā)展，但總體水平還較低
2005年，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）為4076億元，位居全國第17位，人均GDP為8276元，位居全國第28位。近年來，我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度明顯加快，綜合經(jīng)濟實力大幅提升，2007年，全區(qū)GDP達到5956億元，2001－2007年，年均增長17.36%，比全國年均增長率高2.24個百分點；人均GDP為11907元，年均增長25.02%，比全國年均增長率高5.05個百分點。但總體來說，我區(qū)經(jīng)濟總量小，人均水平低。全區(qū)GDP僅占全國的2.4%，人均GDP僅相當于全國的63.05%，低于西部地區(qū)的平均水平。
二、工業(yè)化城鎮(zhèn)化步伐明顯加快，但工業(yè)化城鎮(zhèn)化水平還不高
2005年，我區(qū)工業(yè)增加值為1265億元?！笆濉逼陂g，工業(yè)增加值年均增長速度為13.9%，期末工業(yè)化率達到1.39。近年來，我區(qū)工業(yè)化城鎮(zhèn)化步伐明顯加快。2007年，工業(yè)增加值達到2090億元，工業(yè)化率為1.68。2001－2007年，工業(yè)增加值年均增長速度達到18.43%，比GDP增長速度高2.41個百分點。工業(yè)的快速發(fā)展，促進人口迅速向城鎮(zhèn)集中，城鎮(zhèn)化率上升了13.1個百分點。但我區(qū)工業(yè)化率遠低于全國3.82的平均水平，城鎮(zhèn)化率比全國平均水平低10.39個百分點，第二產(chǎn)業(yè)比重比全國低7.9個百分點，是全國僅有的兩個農(nóng)業(yè)比重超過20%的省份之一。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的狀況沒有明顯變化。
三、區(qū)位優(yōu)勢明顯，但交通基礎(chǔ)設(shè)施條件還比較落后
我區(qū)地處祖國南疆，南瀕北部灣，西南與越南接壤，西鄰云南，北倚貴州，東北接湖南，東連廣東。具有沿邊、沿江、沿海的優(yōu)勢，是西南乃至西北地區(qū)最便捷的出海通道，是聯(lián)接粵港澳與西部地區(qū)的重要樞紐。近年來，通往國內(nèi)尤其是周邊省份和東盟國家的綜合交通通道總體框架已初步形成，但我區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施總量規(guī)模偏小，交通運輸網(wǎng)絡(luò)布局不盡完善。截止2005年底，全區(qū)鐵路運營里程2751公里，居全國第10位，但鐵路密度處于全國第20位，約為東部沿海省區(qū)平均密度的70%，相當部分地區(qū)仍未通鐵路；公路總里程6.20萬公里，居全國第16位，但公路密度處于全國第23位，低于相鄰的滇、黔、湘、粵等省份，約為東部沿海省區(qū)平均密度的70%。且通往周邊省份特別是廣東方向的部分公路未能同步建設(shè)，出省出境公路尚未形成大能力暢通通道。我區(qū)處于國家交通網(wǎng)絡(luò)末梢地位尚未根本改變。
四、資源豐富，但未得到合理開發(fā)利用
截止2005年底，我區(qū)已發(fā)現(xiàn)礦種145種（含亞礦種），已查明資源儲量的礦產(chǎn)有97種，約占全國已查明資源儲量礦種的45.75%。有色金屬、黑色金屬等保有資源儲量較大，其中，錳、銻保有資源儲量居全國第1位，鋁土礦資源儲量居全國第2位。但鐵、煤、石油等國民經(jīng)濟支柱型大宗礦產(chǎn)已查明儲量少，多為貧礦，且沒有形成規(guī)?；a(chǎn)業(yè)鏈。水能可開發(fā)蘊藏量1800多萬千瓦，居全國第7位，是我國第二大水電基地。但水利基礎(chǔ)設(shè)施仍相當薄弱，水資源開發(fā)利用率還不到20%。海岸線長1595公里，防城、欽州、北海3個沿海港口具有可興建年吞吐量達2億噸的資源，但目前三港吞吐量僅為7192萬噸，吞吐能力還不及毗鄰的湛江港。
第二節(jié) 土地利用現(xiàn)狀
根據(jù)廣西土地利用變更調(diào)查，2005年末，全區(qū)土地總面積為2375.58萬公頃（35634萬畝）。其構(gòu)成如下：
一、農(nóng)用地
全區(qū)農(nóng)用地面積為1789.14萬公頃（26837萬畝），占土地總面積的75.31%。其中：耕地面積為424.71萬公頃（6371萬畝），占土地總面積的17.88%；園地面積為50.88萬公頃（763萬畝）；林地面積為1161.47萬公頃（17422萬畝）；牧草地面積為72.77萬公頃（1091萬畝）；其他農(nóng)用地面積為79.32萬公頃（1190萬畝）。
二、建設(shè)用地
全區(qū)建設(shè)用地面積為90.97萬公頃（1365萬畝），占土地總面積的3.83%。其中：居民點及工礦用地面積為67.87萬公頃（1018萬畝）；交通用地面積為8.22萬公頃（123萬畝）；水利設(shè)施用地面積為14.88萬公頃（223萬畝）。
三、未利用地
全區(qū)未利用地面積為495.47萬公頃（7432萬畝），占土地總面積的20.86%。其中：裸巖石礫地面積為229.82萬公頃（3447萬畝）；荒草地面積為216.67萬公頃（3250萬畝）；鹽堿地、沼澤地、沙地、裸土地及其它未利用地面積為5.36萬公頃（80萬畝）；河流水面、湖泊水面、葦?shù)?、灘涂等其它土地面積為43.62萬公頃（654萬畝）。
第三節(jié) 上輪規(guī)劃實施成效
自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府高度重視土地的利用和管理。自上輪規(guī)劃批準實施以來，我區(qū)堅持從長遠和全局出發(fā)，加強了土地用途管制，嚴格保護了耕地，強化了規(guī)劃的控制和引導(dǎo)作用，統(tǒng)籌安排了各類各業(yè)各區(qū)域用地，較好地滿足了經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的土地需求。
一、嚴格執(zhí)行耕地特別是基本農(nóng)田保護制度，有效地保護了耕地
2005年底，全區(qū)耕地面積穩(wěn)定在424.71萬公頃（6371萬畝），基本農(nóng)田面積為374.56萬公頃（5618萬畝），耕地得到有效保護。
二、有力保障建設(shè)用地合理需求，提高了建設(shè)用地利用效益
1997－2005年，新增建設(shè)用地總量為11.85萬公頃（178萬畝），年均1.32萬公頃；2005年，全區(qū)單位建設(shè)用地GDP為44.81億元/萬公頃，單位建設(shè)用地二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值34.77億元/萬公頃。與1996年相比，分別提高了100%和400%。
三、大力實施土地整理復(fù)墾開發(fā)工程，確保了耕地占補平衡
自1999年實行耕地占補平衡制度以來，全區(qū)建設(shè)占用耕地3.06萬公頃（46萬畝），補充耕地5.87萬公頃（88萬畝），連續(xù)6年實現(xiàn)了耕地占補平衡。
四、穩(wěn)步推進國土綜合整治，改善了土地生態(tài)環(huán)境
1997－2005年，全區(qū)實施退耕還林9.14萬公頃（137萬畝），林地面積增加了17.12萬公頃（257萬畝）；治理水土流失面積348.94萬公頃（5234萬畝）；裸土地面積減少了1427.24萬公頃（21409萬畝）。
五、嚴格執(zhí)行規(guī)劃管理制度，提高了土地規(guī)劃對宏觀經(jīng)濟的調(diào)控作用
建立和實施了建設(shè)用地預(yù)審、土地利用年度計劃、規(guī)劃修改調(diào)整、規(guī)劃審查等制度，有效地促進了規(guī)劃的實施。土地市場建設(shè)逐步規(guī)范，政府和群眾依法依規(guī)用地意識不斷增強，土地參與宏觀調(diào)控的能力不斷提高。
雖然上輪規(guī)劃實施取得了較好的成效，但是，也存在一些問題和困難：耕地減少趨勢尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，耕地后備資源不多，補充耕地壓力越來越大；建設(shè)用地布局不合理，重點不突出，制約了經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展；土地利用粗放，節(jié)約集約用地水平不高；土地生態(tài)建設(shè)和保護力度有待加強；土地參與宏觀調(diào)控的能力和管理水平有待進一步提高等。
第四節(jié) 土地利用形勢
隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入推進，《廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2006－2020年）》（以下簡稱《北部灣規(guī)劃》）的全面實施，中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立以及泛珠三角經(jīng)濟合作等多區(qū)域合作框架的形成，我區(qū)面臨著多重疊加的重大歷史機遇，在提升民族地區(qū)經(jīng)濟水平、保障邊疆繁榮穩(wěn)定、促進西部地區(qū)開放開發(fā)、完善沿海沿邊經(jīng)濟布局等方面擔負著新的歷史重任，土地利用與管理將面臨一些新的挑戰(zhàn)與機遇。
一、耕地仍趨于減少，人地矛盾日益突出
2005年底，人均耕地面積由1996年的1.44畝減為1.29畝。隨著人口的增長，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面開展，以及受自然災(zāi)害的影響等，耕地面積和人均耕地面積還將繼續(xù)減少，人地矛盾進一步凸顯。
二、建設(shè)用地需求旺盛，用地保障壓力加大
規(guī)劃期是我區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的高峰期和機遇期，建設(shè)用地需求量將在相當長時期內(nèi)保持較高水平。全區(qū)適宜建設(shè)的土地面積約為500萬公頃（7500萬畝），可開發(fā)建設(shè)的土地面積僅占全區(qū)土地總面積的10%左右，新增建設(shè)用地空間十分有限。在國家實行最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度下，各項建設(shè)用地的保障壓力將進一步加大。
三、土地利用粗放低效，節(jié)約集約用地水平亟待提高
截止2005年底，全區(qū)存量建設(shè)用地為1.01萬公頃（15萬畝），低效用地為2.46萬公頃（37萬畝）。單位建設(shè)用地GDP比全國平均水平低23%；單位建設(shè)用地二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比全國平均水平低30%，節(jié)約集約用地空間較大。
四、加快經(jīng)濟社會發(fā)展的愿望迫切，統(tǒng)籌區(qū)域土地利用任務(wù)艱巨
要將北部灣經(jīng)濟區(qū)建設(shè)成為帶動西部大開發(fā)的新基地、重要國際區(qū)域經(jīng)濟合作區(qū)和中國沿海重要經(jīng)濟增長區(qū)域，南寧、北海、欽州和防城港四市均需要大量的新增建設(shè)用地。憑祥和東興等邊境地區(qū)的穩(wěn)定、發(fā)展和繁榮，以及國門形象的提升，需要一定規(guī)模的新增建設(shè)用地予以保障。柳州、桂林等區(qū)域中心城市和來賓、崇左等新設(shè)地級市，也需要安排適當?shù)男略鼋ㄔO(shè)用地來保障和促進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。因此，在用地需求全面持續(xù)增長和土地資源約束雙重壓力下，統(tǒng)籌區(qū)域土地利用難度大。
五、土地生態(tài)問題逐步顯現(xiàn)，協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)環(huán)境難度加大
我區(qū)屬多山地丘陵地區(qū)，山地丘陵面積占土地總面積的68.30%。全區(qū)水土流失面積281萬公頃（4215萬畝），占土地總面積的12%。石漠化面積238萬公頃（3570萬畝），占土地總面積的10.10%，局部地區(qū)石漠化還在擴張。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的加快，工業(yè)和農(nóng)業(yè)污染對土地生態(tài)環(huán)境的破壞日趨顯現(xiàn)。如何在實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展目標的同時，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好土地利用與生態(tài)建設(shè)的關(guān)系顯得更加迫切和重要。
同時，我們也要看到解決當前和今后一個時期土地利用的有利條件。一是國家實行最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，有利于保護耕地和基本農(nóng)田，提高建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平；二是《北部灣規(guī)劃》的實施，有利于加速推進我區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，發(fā)揮資源和區(qū)位優(yōu)勢；三是《生態(tài)廣西建設(shè)規(guī)劃綱要》的批準實施，為進一步改善土地生態(tài)環(huán)境奠定了良好的基礎(chǔ)。
第二章 土地利用戰(zhàn)略
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，明確了規(guī)劃的指導(dǎo)原則，并根據(jù)我區(qū)全面建設(shè)小康社會的總體要求和經(jīng)濟社會發(fā)展目標，提出了規(guī)劃期內(nèi)努力實現(xiàn)的土地利用規(guī)劃目標，明確了規(guī)劃的主要任務(wù)。
第一節(jié) 指導(dǎo)原則
一、堅持在保護中利用土地
嚴格保護耕地特別是基本農(nóng)田，保障糧食和基本農(nóng)產(chǎn)品安全。嚴格保護基礎(chǔ)性生態(tài)用地和景觀用地。大力推進國土資源綜合整治，創(chuàng)建環(huán)境友好型土地利用模式，確保土地資源長遠和可持續(xù)利用。
二、堅持節(jié)約集約利用土地
轉(zhuǎn)變土地利用方式，加快各類各業(yè)各區(qū)域用地由外延擴張向內(nèi)涵挖潛、由粗放低效向集約高效轉(zhuǎn)變，提高土地節(jié)約集約利用水平和土地利用效益，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
三、堅持協(xié)調(diào)利用土地
協(xié)調(diào)各類各業(yè)各區(qū)域用地矛盾，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，合理引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)集聚，推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展進程，促進城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
第二節(jié) 經(jīng)濟社會發(fā)展目標
一、經(jīng)濟社會發(fā)展總量目標
到2010年，全區(qū)GDP超過8000億元，人均GDP比2000年翻1.5番以上；人口自然增長率控制在10.30‰以內(nèi)，總?cè)丝诳刂圃?200萬人以內(nèi)，城鎮(zhèn)化率達到40%左右。到2020年，預(yù)計GDP達到15000億元以上，人均GDP達到3000美元，與全國同步實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標；總?cè)丝诳刂圃?620萬人以內(nèi)，城鎮(zhèn)化率達到50%左右。
二、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整目標
到2010年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例調(diào)整為18：45：37，工業(yè)主導(dǎo)作用顯著增強，工業(yè)增加值占GDP的比重提高到40%以上，工業(yè)化率達到2.2左右。到2020年，實現(xiàn)工業(yè)結(jié)構(gòu)由資源型向加工制造型為主轉(zhuǎn)變，工業(yè)增加值比重達到45%左右。
三、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目標
到2010年，全區(qū)鐵路營運里程達到3360公里；高速公路通車里程達到3000公里，實現(xiàn)所有地級市通高速公路，所有縣（市、區(qū)）通二級及以上公路，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路；港口貨物吞吐能力達到16000萬噸；民航旅客吞吐量達到1000萬人次以上。
四、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護目標
到2010年，主要污染物排放量控制在國家下達的控制指標內(nèi)；森林覆蓋率達到54%；退化土地治理率達到50%，石漠化治理率達到30%。到2020年，各項指標基本達到國家生態(tài)省建設(shè)要求，70%以上的市縣達到生態(tài)市（縣）建設(shè)指標。其中，污染物排放量滿足環(huán)境容量總量控制要求，森林覆蓋率達到58%，退化土地治理率達到85%，石漠化治理率達到70%。
第三節(jié) 土地利用規(guī)劃目標
一、確保國家下達的耕地和基本農(nóng)田保護任務(wù)完成
嚴格控制建設(shè)占用耕地，合理調(diào)整農(nóng)用地結(jié)構(gòu)和布局，積極防治災(zāi)毀耕地，有效控制耕地流失。積極推進土地整理復(fù)墾開發(fā)，適度開發(fā)宜耕后備資源，確保實現(xiàn)耕地占補平衡。到2010年和2020年，全區(qū)耕地保有量分別不低于421.33萬公頃（6320萬畝）和420.80萬公頃（6312萬畝），確保360.27萬公頃（5404萬畝）基本農(nóng)田保護面積不減少，質(zhì)量有提高。
二、節(jié)約集約利用建設(shè)用地的水平明顯提高
轉(zhuǎn)變土地利用方式，引導(dǎo)人口向城鎮(zhèn)集中、工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)田向規(guī)模集中。充分利用閑置、低效用地和國有農(nóng)林場土地，進一步提高土地利用效率。單位建設(shè)用地GDP由2005年的44.81億元/萬公頃提高到2020年的133億元/萬公頃以上，增幅為198%；單位建設(shè)用地二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值由2005年的34.77億元/萬公頃提高到2020年的99億元/萬公頃以上，增幅為185%；人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在116平方米以內(nèi)。
三、經(jīng)濟社會發(fā)展的必要用地得到保障
圍繞我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，重點保障重大基礎(chǔ)設(shè)施項目、北部灣經(jīng)濟區(qū)等重點發(fā)展區(qū)域和重大工業(yè)產(chǎn)業(yè)必要用地需求，統(tǒng)籌安排各類各業(yè)各區(qū)域建設(shè)用地，嚴格控制建設(shè)用地總規(guī)模。到2010年和2020年，全區(qū)建設(shè)用地總規(guī)模分別為100.16萬公頃（1502萬畝）和112.61萬公頃（1689萬畝）；新增建設(shè)用地面積分別為9.53萬公頃（143萬畝）和23.59萬公頃（354萬畝）。
四、土地利用結(jié)構(gòu)和空間布局更加合理
合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，優(yōu)化空間布局，形成工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和生態(tài)環(huán)境建設(shè)相協(xié)調(diào)的土地利用格局。到2020年，農(nóng)用地面積穩(wěn)步增加，建設(shè)用地規(guī)模得到有效控制，未利用地得到合理開發(fā)。城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模占建設(shè)用地總規(guī)模的67.97%，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模占城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模的41.94%。
五、耕地占補平衡得以實現(xiàn)
全面推進土地整理，加大廢棄地復(fù)墾力度，適度開發(fā)宜耕土地后備資源。加強補充耕地管理，逐步提高耕地質(zhì)量。到2010年和2020年，全區(qū)實施土地整理復(fù)墾開發(fā)新增耕地分別達到4萬公頃（60萬畝）和10.26萬公頃（154萬畝），實現(xiàn)耕地占補平衡目標。
六、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護取得明顯成效
退耕還林成果得到進一步鞏固，水土流失和石漠化得到有效治理，土地資源得到持續(xù)利用，土地生態(tài)環(huán)境得到持續(xù)改善，經(jīng)濟社會得到持續(xù)發(fā)展。到2020年，全區(qū)林地面積不低于1194.61萬公頃（17919萬畝），森林覆蓋率達到58%以上；石漠化治理面積達到166.54萬公頃（2498萬畝），項目區(qū)治理率達到70%；水土流失治理面積達到197.00萬公頃（2955萬畝），項目區(qū)治理率達到70%以上。
第四節(jié) 主要任務(wù)
一、以嚴格保護耕地特別是基本農(nóng)田為前提，確保糧食和基本農(nóng)產(chǎn)品安全
切實保護耕地，實行耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)全面管護，嚴格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地特別是基本農(nóng)田。加強基本農(nóng)田保護和建設(shè)，保證全區(qū)口糧自給，糧食自給率保持穩(wěn)定。加大土地整理復(fù)墾開發(fā)力度，確保補充耕地質(zhì)量。統(tǒng)籌安排果園、生態(tài)林、經(jīng)濟林、畜牧、水產(chǎn)、養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)用地，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
二、以節(jié)約集約利用土地特別是建設(shè)用地為核心，切實轉(zhuǎn)變粗放用地方式
有效控制建設(shè)用地總量和新增建設(shè)用地增長的規(guī)模和速度，積極盤活存量建設(shè)用地。優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)與布局，嚴格劃定城鄉(xiāng)建設(shè)用地擴展邊界，控制建設(shè)用地無序擴張。科學(xué)合理有序推進填海造地，充分利用國有農(nóng)林場土地，因地制宜地拓展建設(shè)用地空間。提高單位建設(shè)用地產(chǎn)出效益，進一步提高土地利用效率。
三、以優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)布局為重點，促進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和重點區(qū)域優(yōu)先發(fā)展
優(yōu)化城鎮(zhèn)內(nèi)部結(jié)構(gòu)和布局，在城鎮(zhèn)擴展邊界內(nèi)合理布局居民點和工礦用地。保障重大工業(yè)產(chǎn)業(yè)用地和國家、自治區(qū)重點基礎(chǔ)設(shè)施項目用地，統(tǒng)籌安排文化、教育、衛(wèi)生、人口計生等社會公益性設(shè)施用地和民生用地，促進我區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
四、以實現(xiàn)保護和改善生態(tài)環(huán)境為目的，促進土地資源可持續(xù)利用
保護基礎(chǔ)性生態(tài)用地，創(chuàng)建有利于生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善、土地利用結(jié)構(gòu)和空間布局合理的環(huán)境友好型土地利用模式。堅持生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)并舉、生態(tài)環(huán)境保護和污染防治并舉的原則，協(xié)調(diào)好土地利用和生態(tài)建設(shè)，構(gòu)建生態(tài)文明的宜居城鄉(xiāng)環(huán)境。
第三章 農(nóng)用地的保護和利用
圍繞堅守我區(qū)的耕地紅線，進一步加強耕地保護，保質(zhì)保量地完成補充耕地任務(wù)，加強基本農(nóng)田保護和建設(shè)，統(tǒng)籌安排其它農(nóng)用地，努力提高農(nóng)用地綜合生產(chǎn)能力和利用效益。
第一節(jié) 加強耕地保護
一、嚴格堅守廣西耕地紅線
堅持耕地保護數(shù)量和質(zhì)量并重的原則，圍繞確保我區(qū)長期糧食安全的目標，堅守耕地紅線，嚴格控制耕地減少，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，穩(wěn)定糧食自給率。到2010年和2020年，全區(qū)耕地保有量不低于421.33萬公頃（6320萬畝）和420.80萬公頃（6312萬畝）。
二、嚴格控制建設(shè)占用耕地
各級地方人民政府要嚴格落實耕地和基本農(nóng)田保護任務(wù)，切實保護耕地。加強建設(shè)項目選址和用地評價，盡量少占或者不占耕地特別是優(yōu)質(zhì)農(nóng)田。到2010年和2020年，全區(qū)新增建設(shè)用地占用耕地面積控制在4萬公頃（60萬畝）和10.26萬公頃（154萬畝）以內(nèi)。
三、積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整增加耕地
加強農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)區(qū)域布局優(yōu)化的引導(dǎo)。鼓勵利用非耕地和在不改變耕地種植業(yè)用途的前提下，進行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，確保不因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整減少耕地面積。通過經(jīng)濟補償機制和市場手段，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向有利于增加耕地的方向進行。
四、嚴格執(zhí)行退耕還林政策
在確保實現(xiàn)耕地保有量目標的前提下，根據(jù)國家退耕還林規(guī)劃和政策，依據(jù)坡耕地調(diào)查和評價成果確定退耕的條件，做好退耕還林計劃。凡不符合國家退耕還林規(guī)劃和政策、未納入退耕還林計劃自行退耕的，限期恢復(fù)耕種或者補充數(shù)量質(zhì)量相當?shù)母?。各類防護林、綠化帶等生態(tài)建設(shè)應(yīng)盡量避免占用耕地，確需占用的，必須依據(jù)耕地占補平衡制度履行補充耕地的義務(wù)。
五、加大災(zāi)毀耕地防治力度
加強耕地保護監(jiān)測和防災(zāi)抗災(zāi)能力建設(shè)，減少自然災(zāi)害損毀耕地數(shù)量。對災(zāi)毀耕地及時進行整理復(fù)墾，確因損毀嚴重、短期內(nèi)不能復(fù)耕的，也要合理安排利用。重點加強桂西、桂中、桂北、桂東北及桂西南等巖溶石漠化生態(tài)脆弱地區(qū)和桂東江河下游區(qū)域水毀耕地的災(zāi)毀防治，規(guī)劃期內(nèi)力爭將災(zāi)毀耕地面積控制在1.04萬公頃（15.6萬畝）以內(nèi)。
第二節(jié) 保質(zhì)保量補充耕地
一、嚴格執(zhí)行占用耕地補償制度
地方各級人民政府要嚴格落實補充耕地義務(wù)，確保在全區(qū)范圍內(nèi)實現(xiàn)耕地占補平衡。落實建設(shè)占用補充耕地法人責任制，各類非農(nóng)建設(shè)確需占用耕地的，建設(shè)單位必須補充數(shù)量、質(zhì)量相當?shù)母亍＜訌妼φ加煤脱a充耕地的評價，確保不因建設(shè)占用造成耕地凈減少和耕地質(zhì)量下降。支持有條件的地區(qū)在完成補充耕地義務(wù)的基礎(chǔ)上，增加補充耕地任務(wù)，確保全區(qū)耕地保護目標的實現(xiàn)。對國家和自治區(qū)級重大工程建設(shè)項目占用的耕地，可通過實施土地整理復(fù)墾開發(fā)重大工程，在全區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)籌安排補充耕地任務(wù)。進一步健全異地占補耕地的政策和制度，加強異地占補耕地的管理。
二、穩(wěn)步推進土地整理
積極開展農(nóng)村土地整理。加大田水路林村綜合整治，在改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境的同時，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量。結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，加大農(nóng)村居民點整理力度，穩(wěn)妥推進遷村并點和空心村治理。組織實施土地整理重大工程，土地整理資金重點向糧食主產(chǎn)區(qū)、基本農(nóng)田保護區(qū)和土地整理重大工程傾斜。到2010年和2020年，全區(qū)通過土地整理補充耕地1.2萬公頃（18萬畝）和3.08萬公頃（46萬畝）。
三、積極開展土地復(fù)墾
加快全區(qū)各地閉坑礦山、采煤塌陷、挖損占地等廢棄土地及重大建設(shè)項目臨時用地的復(fù)墾。本著優(yōu)先農(nóng)業(yè)利用，鼓勵多用途使用和改善生態(tài)環(huán)境的原則，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、用途適宜和經(jīng)濟可行的要求，合理安排復(fù)墾土地的利用方向、規(guī)模和時序。組織實施土地復(fù)墾重大工程，有效增加耕地面積和改善土地生態(tài)。到2010年和2020年，全區(qū)通過土地復(fù)墾補充耕地0.4萬公頃（6萬畝）和1.03萬公頃（16萬畝）。
四、適度開發(fā)土地后備資源
在保護和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，組織實施坡耕地水土流失綜合整治工程，適度開發(fā)宜耕土地后備資源。按規(guī)劃穩(wěn)步實施土地開發(fā)重大工程，確保全區(qū)耕地占補平衡。到2010年和2020年，全區(qū)通過開發(fā)未利用地補充耕地2.4萬公頃（36萬畝）和6.15萬公頃（92萬畝）。
五、確保補充耕地質(zhì)量
進一步加強土地整理復(fù)墾開發(fā)項目管理。參照農(nóng)用地分等定級成果，對建設(shè)占用及補充耕地質(zhì)量等級進行評定，從數(shù)量和產(chǎn)能兩方面嚴格考核耕地占補平衡落實情況。逐步推行耕地補充按等級折算辦法，彌補被占用耕地質(zhì)量的損失。積極實施耕作層剝離工程，在水土保持要求前提下，鼓勵將剝離建設(shè)占用耕地的耕作層用于新開墾耕地的建設(shè)，采取工程和生物等措施逐步提高補充耕地質(zhì)量。
專欄三 廣西土地整理復(fù)墾開發(fā)重點區(qū)域及重大工程
1、土地整理重點區(qū)域：桂東南平原盆地、桂中旱區(qū)、“南北欽防”沿海平原臺地、桂西與桂西南丘陵河谷的糧食主產(chǎn)區(qū)和基本農(nóng)田保護區(qū)等。
2、土地復(fù)墾重點區(qū)域：桂西鋁礦、錳礦及煤炭基地，桂西北有色金屬基地，桂東及桂中煤礦、錳礦老礦區(qū)以及重大基礎(chǔ)設(shè)施臨時用地。
3、土地開發(fā)重點區(qū)域：桂林平原谷地、南寧盆地、北海南流江三角洲平原臺地等。
4、重大工程：桂北、桂東、桂東南、桂西南、桂南沿海和黔桂鐵路沿線基本農(nóng)田整理工程，桂中旱區(qū)、桂西北和右江河谷農(nóng)田綜合整治工程，有色金屬、建材和煤炭基地土地復(fù)墾工程，交通、水利樞紐等重大基礎(chǔ)設(shè)施臨時用地的土地復(fù)墾重大工程。
第三節(jié) 加強基本農(nóng)田保護和建設(shè)
一、科學(xué)調(diào)整劃定基本農(nóng)田
落實360.27萬公頃（5404萬畝）的基本農(nóng)田保護目標。依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《基本農(nóng)田保護條例》等法律、法規(guī)及有關(guān)政策規(guī)定的劃定標準，在規(guī)定期限內(nèi)對上輪規(guī)劃劃定的基本農(nóng)田保護區(qū)進行調(diào)整，優(yōu)化基本農(nóng)田結(jié)構(gòu)和布局。參照農(nóng)用地分等定級成果，將大面積、集中連片、有良好水利和水土保持設(shè)施的高質(zhì)量耕地優(yōu)先調(diào)整劃定為基本農(nóng)田，水土保持重點治理、坡耕地水土流失綜合整治、土地整理復(fù)墾開發(fā)新增優(yōu)質(zhì)耕地也應(yīng)優(yōu)先補充調(diào)整劃為基本農(nóng)田。新調(diào)整劃定的基本農(nóng)田平均質(zhì)量等級不得低于原有質(zhì)量等級。按耕地等級實施差別化管理，對水田和具備良好水土保持設(shè)施的優(yōu)質(zhì)耕地實行特殊保護?；巨r(nóng)田一經(jīng)劃定，任何地方和單位不得擅自調(diào)整和占用。市級規(guī)劃應(yīng)劃定基本農(nóng)田集中區(qū)，縣級規(guī)劃應(yīng)劃定基本農(nóng)田保護區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級規(guī)劃應(yīng)進一步將基本農(nóng)田保護區(qū)落實到地塊，并標注在土地承包經(jīng)營權(quán)登記證書上，設(shè)立統(tǒng)一的永久基本農(nóng)田保護標志。在確保落實基本農(nóng)田保護目標的前提下，劃定基本農(nóng)田整備區(qū)，用于補充規(guī)劃實施期間由于不確定選址項目建設(shè)占用的基本農(nóng)田。
二、嚴格落實基本農(nóng)田保護制度
進一步落實基本農(nóng)田保護制度，切實保護我區(qū)重要的農(nóng)產(chǎn)地區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)的優(yōu)質(zhì)耕地和基本農(nóng)田。占用基本農(nóng)田必須依法審批，嚴格執(zhí)行基本農(nóng)田占用補劃制度。禁止違法占用基本農(nóng)田進行綠色通道、綠化隔離帶和防護林建設(shè)，禁止改變基本農(nóng)田土壤性質(zhì)發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)殖，禁止對基本農(nóng)田耕作層造成永久性破壞的臨時工程用地和其他各種活動。嚴格落實基本農(nóng)田保護目標責任制度，逐級明確基本農(nóng)田保護責任并落實到地塊和責任人。建立健全社會監(jiān)督體系，進一步落實基本農(nóng)田保護公示制度，強化基本農(nóng)田日常動態(tài)管理，加強檢查監(jiān)督。
三、加大基本農(nóng)田建設(shè)力度
加大基本農(nóng)田建設(shè)力度，建立和完善基本農(nóng)田建設(shè)資金集中投入制度。通過加大公共財政扶持力度，大力開展基本農(nóng)田保護、整理工程和基本農(nóng)田保護示范區(qū)建設(shè)。開展土壤改良與培肥工程、農(nóng)田污染預(yù)防與修復(fù)等工程和農(nóng)田水利建設(shè)，加強坡改梯等水土保持工程建設(shè)，推廣節(jié)水抗旱技術(shù)，加大中低產(chǎn)田改造力度，進一步提升耕地地力等級與農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
專欄四 廣西基本農(nóng)田保護重點區(qū)域及重大工程
1、基本農(nóng)田保護重點區(qū)域：賓陽—武陵山前平原、南寧盆地、南流江三角洲平原、欽江三角洲平原、桂林至靈川沿江平原、海洋河沿江平原、荔浦河沿江平原、貴港慶豐山前平原與潯江平原、郁江橫縣平原、玉林盆地、博白盆地、賀江信都平原、賀江賀街平原、右江盆地、寧明盆地、象州等國家糧食基地縣、黔桂鐵路走廊的宜州、羅城等自治區(qū)糧食基地縣。
2、基本農(nóng)田建設(shè)重點工程：桂北、桂東、桂東南、桂南沿海、桂西南左右江河谷、黔桂沿線等標準化農(nóng)田建設(shè)工程，桂中地區(qū)基本農(nóng)田治旱工程，桂西北地區(qū)坡耕地生態(tài)治理工程。
第四節(jié) 統(tǒng)籌安排其它農(nóng)用地
一、嚴格保護林地
加強林地保護和管理。加強占用林地的管理，規(guī)范林地征占用審批制度，禁止毀林開荒和非法占用林地。嚴格控制各項建設(shè)工程征占用國家重點生態(tài)公益林、天然林、自然保護區(qū)以及大江大河源頭、江河沿岸、重要水庫周圍、紅樹林及沿岸防護林基干林帶、中越邊境沿線等生態(tài)區(qū)位重要地區(qū)的林地。嚴格保護基礎(chǔ)性生態(tài)和景觀林業(yè)用地。管好、用好現(xiàn)有林地，加強低效林地的改造，加快跡地更新及受損林地的恢復(fù)和重建。充分利用宜林荒山荒坡造林和封山育林，擴大林地面積。到2010年和2020年，全區(qū)林地面積分別達到1190.21萬公頃（17853萬畝）和1194.61萬公頃（17919萬畝）。
二、調(diào)整園地結(jié)構(gòu)
重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)果園，建設(shè)名特優(yōu)產(chǎn)品基地，實施園地規(guī)模經(jīng)營，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整。引導(dǎo)新建園地向條件適宜的丘陵、臺地和荒坡地集中發(fā)展。加強管理，穩(wěn)步提高園地單產(chǎn)和效益。重點安排桂中—桂東北的柑桔，右江河谷的芒果，桂南、桂東南的龍眼、荔枝、菠蘿、香蕉，桂東北的柚子等名特優(yōu)規(guī)?；麍@用地。到2010年和2020年，全區(qū)園地面積分別達到57.11萬公頃（857萬畝）和69.49萬公頃（1042萬畝）。
三、加強牧草地保護
堅持“保護為主，治理、建設(shè)、發(fā)展相結(jié)合”的方針，重點推進巖溶地區(qū)草場建設(shè)和保護工程。通過未利用地開發(fā)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整增加牧草地面積，促進奶水牛等特色畜牧業(yè)發(fā)展。到2010年和2020年，全區(qū)牧草地面積分別為67.94萬公頃（1019萬畝）和60.29萬公頃（904萬畝）。
四、合理安排其他農(nóng)用地
合理安排農(nóng)村道路、農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施用地。組織開展畜禽養(yǎng)殖用地調(diào)查和規(guī)劃，合理安排畜禽養(yǎng)殖用地，鼓勵規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖。適當安排水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)用地，穩(wěn)定漁業(yè)水域灘涂，保障名優(yōu)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2010年和2020年，全區(qū)其他農(nóng)用地面積分別為78.72萬公頃（1181萬畝）和77.19萬公頃（1158萬畝）。
第四章 建設(shè)用地的節(jié)約集約利用
圍繞保障跨越發(fā)展的合理用地需求，控制建設(shè)用地總量，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，保障工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和重大基礎(chǔ)設(shè)施的合理用地需求，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
第一節(jié) 控制建設(shè)用地規(guī)模
一、統(tǒng)籌安排新增建設(shè)用地，保障合理用地需求
統(tǒng)籌安排新增建設(shè)用地，重點保障工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的合理用地需求，對北部灣經(jīng)濟區(qū)等重點區(qū)域給予傾斜；優(yōu)先保障交通、水利、能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施用地需求；保障給排水、供電、消防、文教、體育、垃圾處理、污水處理等公共設(shè)施和移民安置、經(jīng)濟適用住房、廉租住房等民生用地需求；合理安排農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等新農(nóng)村建設(shè)用地需求。通過探索實施城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村居民點用地減少相掛鉤等政策，促進城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化。到2010年和2020年，全區(qū)建設(shè)用地總規(guī)模分別為100.16萬公頃（1502萬畝）和112.61萬公頃（1689萬畝），新增建設(shè)用地分別為9.53萬公頃（143萬畝）和23.59萬公頃（354萬畝）。
二、加大建設(shè)用地挖潛力度，有效增加建設(shè)用地供給
進一步開展存量建設(shè)用地調(diào)查，研究制定盤活存量建設(shè)用地政策，2015年以前，盤活現(xiàn)有全部存量建設(shè)用地。積極開展城鎮(zhèn)、農(nóng)村建設(shè)用地和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)節(jié)約集約用地試點建設(shè)。積極推進城中村改造。研究各類建設(shè)節(jié)地技術(shù)和模式。嚴格按照用地標準控制建設(shè)項目用地規(guī)模。鼓勵低效用地增容改造和深度開發(fā)，充分利用地上地下空間，推進城市朝立體型發(fā)展。加強建設(shè)用地批后實施監(jiān)管，避免出現(xiàn)新的閑置和低效用地。
三、加強統(tǒng)籌和引導(dǎo)，拓展建設(shè)用地空間
進一步開展未利用地潛力調(diào)查，在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，通過引導(dǎo)合理利用緩坡丘陵地、咸酸性土地、荒草地、裸土地等未利用地和廢棄地，形成新增建設(shè)用地4.93萬公頃以上。充分利用農(nóng)墾、林業(yè)等系統(tǒng)的國有農(nóng)林場土地。根據(jù)海洋功能區(qū)劃，科學(xué)合理推進填海造地，因地制宜拓展建設(shè)用地新空間。鼓勵推廣使用工業(yè)生產(chǎn)立體配置技術(shù)，增加工業(yè)發(fā)展新空間。
第二節(jié) 優(yōu)化配置城鄉(xiāng)建設(shè)用地
一、強化建設(shè)用地空間管制，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)
加強城鄉(xiāng)建設(shè)用地內(nèi)部挖潛，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)。在滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境需要的同時，實現(xiàn)土地城鎮(zhèn)化和人口城鎮(zhèn)化相協(xié)調(diào)。合理確定城鄉(xiāng)發(fā)展方向、重點和范圍，探索實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策。按照上級規(guī)劃分解下達的城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標，科學(xué)劃定城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界和城鄉(xiāng)建設(shè)用地擴展邊界，嚴格將城鄉(xiāng)建設(shè)用地控制在擴展邊界內(nèi)，避免城鄉(xiāng)建設(shè)用地盲目無序擴張。
到2010年和2020年，全區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模分別控制在69.00萬公頃（1035萬畝）和76.54萬公頃（1148萬畝）以內(nèi)；城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模分別為23.10萬公頃（347萬畝）和32.10萬公頃（482萬畝），占城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模的33.48%和41.94%，人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在116平方米以內(nèi)；農(nóng)村居民點用地規(guī)模分別為45.90萬公頃（689萬畝）和44.44萬公頃（667萬畝），占城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模的66.52%和58.06%。
二、科學(xué)安排城鎮(zhèn)用地，優(yōu)化城鎮(zhèn)內(nèi)部用地結(jié)構(gòu)
科學(xué)安排城鎮(zhèn)建設(shè)用地，促進各級城鎮(zhèn)的分工協(xié)作和優(yōu)勢互補。以區(qū)域中心城市為重點，優(yōu)先發(fā)展特大、大、中城市，發(fā)揮北部灣南北欽防城市群的龍頭帶動作用，形成“四群四帶”城鎮(zhèn)空間格局；發(fā)揮全國重點縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和自治區(qū)示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的引導(dǎo)作用，集約發(fā)展各具特色的縣城和小城鎮(zhèn)。
合理調(diào)控城鎮(zhèn)工礦用地增長規(guī)模和時序。嚴格控制人均城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地標準，逐步提高城鎮(zhèn)工礦用地集約利用水平。除礦山、軍事等用地外，新增工礦用地必須納入城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃范圍。逐步調(diào)整城鎮(zhèn)內(nèi)部用地結(jié)構(gòu)，優(yōu)化城鎮(zhèn)用地布局和功能分區(qū)，提升城市功能和承載能力。保障教育發(fā)展急需的基本辦學(xué)建設(shè)用地，合理安排高等教育和中等職業(yè)教育等建設(shè)用地需求；保障中心城市和城鄉(xiāng)文化設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生和防疫等衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施用地；保障城鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾處理廠及其他環(huán)保重大工程建設(shè)用地；保障城鎮(zhèn)供電、給排水、體育休閑、綠化等設(shè)施用地；優(yōu)先保障安置、經(jīng)濟適用房、廉租住房等民生用地需求；合理安排防治地質(zhì)災(zāi)害和避讓搬遷用地。
三、合理安排工礦用地，優(yōu)化重大工業(yè)產(chǎn)業(yè)空間布局
按照節(jié)約集約用地的要求，科學(xué)配置不同類型和不同規(guī)模的工業(yè)產(chǎn)業(yè)用地。優(yōu)先保障技術(shù)含量高、經(jīng)濟社會效益好、集約用地水平高的產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，重點保障與地區(qū)資源環(huán)境條件相適應(yīng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。促進工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級和地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的形成，提高工業(yè)用地綜合效益。
引導(dǎo)工業(yè)園區(qū)和重大工業(yè)產(chǎn)業(yè)合理布局。加快國家和自治區(qū)批準的各類工業(yè)園區(qū)建設(shè)，嚴格按照土地利用總體規(guī)劃和集約用地指標審核開發(fā)區(qū)用地，凡土地利用評估達到要求并通過國家審核公告的開發(fā)區(qū)和邊境經(jīng)濟合作區(qū)，確需擴區(qū)的，可以申請整合依法依規(guī)設(shè)立的開發(fā)區(qū)，或者利用符合規(guī)劃的現(xiàn)有建設(shè)用地擴區(qū)。對符合布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約要求的國家級開發(fā)區(qū)和邊境經(jīng)濟合作區(qū)，優(yōu)先安排建設(shè)用地指標。適當提高北部灣經(jīng)濟區(qū)工業(yè)用地比重，完善臨海重化工業(yè)用地布局；在資源富集地區(qū)，布局建設(shè)優(yōu)勢資源開發(fā)和深加工項目，形成規(guī)?；a(chǎn)基地；在交通干線沿線主要城鎮(zhèn)，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快形成經(jīng)濟帶；發(fā)揮地緣優(yōu)勢，促進各地形成各具特色的產(chǎn)業(yè)集中區(qū)。優(yōu)先保障食品、汽車、有色金屬、石化、冶金、機械、電力等總產(chǎn)值超千億元的七大工業(yè)產(chǎn)業(yè)用地。充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群的集聚輻射效應(yīng)，努力壯大以南寧-來賓-柳州-桂林為中軸的工業(yè)經(jīng)濟帶，加快崛起以北海、欽州、防城港、南寧、崇左以及賀州、梧州、玉林、貴港、柳州、河池、百色為兩廊的工業(yè)經(jīng)濟帶，形成“一軸兩廊”工業(yè)發(fā)展新格局。
四、整合和規(guī)范農(nóng)村建設(shè)用地，優(yōu)化新農(nóng)村建設(shè)的社區(qū)布局
按照新農(nóng)村建設(shè)的要求，科學(xué)編制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級土地利用總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃。改善村莊道路、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，合理引導(dǎo)形成集中與分散相結(jié)合的農(nóng)村居民點格局。
加強和規(guī)范農(nóng)村宅基地管理。探索開展城鎮(zhèn)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的政策。合理安排農(nóng)村宅基地，嚴格執(zhí)行一戶一宅的政策，禁止超標準占地建房，逐步解決現(xiàn)有住宅用地超標問題。引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村集體建設(shè)用地依法流轉(zhuǎn)，鼓勵提高農(nóng)村宅基地利用效率，促進農(nóng)村建設(shè)用地節(jié)約集約利用。
按照尊重民意、改善民生、因地制宜、分步實施、循序漸進的原則，實施“千村示范、萬村整治”的農(nóng)村小康新村建設(shè)和環(huán)保行動工程等，推進農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)。
專欄五 廣西“四群四帶”城鎮(zhèn)空間發(fā)展格局
“四群”：突出發(fā)展南北欽防城鎮(zhèn)群，壯大以柳州為中心的桂中城鎮(zhèn)群，培育以桂林為中心城市的桂北城鎮(zhèn)群，形成以梧州、玉林、貴港為重心的桂東南城鎮(zhèn)群。
“四帶”：壯大以百色、平果為軸心的右江河谷走廊城鎮(zhèn)帶，培育以河池、宜州為軸心的黔桂走廊城鎮(zhèn)帶，促進以崇左、憑祥為中心的桂西南城鎮(zhèn)帶和以賀州為中心的桂東北城鎮(zhèn)帶的形成。
第三節(jié) 保障重大基礎(chǔ)設(shè)施用地
一、積極保障交通用地
圍繞發(fā)揮西南出海大通道重要作用、加快建設(shè)聯(lián)接?xùn)|盟的國際大通道和扎實推進泛珠三角區(qū)域合作的總體發(fā)展目標，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、集約高效的要求，優(yōu)化各類交通用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局，合理安排用地時序。嚴格工程項目建設(shè)用地標準，大力推廣節(jié)地技術(shù)，促進便捷、通暢、高效、安全綜合交通網(wǎng)絡(luò)的形成和完善。
鐵路用地。加快建設(shè)高標準、大能力的出省、出海、出國通道，完善區(qū)域路網(wǎng)布局，重點保障以湘桂快速鐵路為主軸，貴陽－桂林－廣州、昆明—威舍—百色—南寧—廣州為橫線，永州—賀州—梧州—玉林—河唇、懷化—柳州、黃桶—百色—龍邦為縱線的 “一軸二橫三縱”的現(xiàn)代化鐵路運輸網(wǎng)絡(luò)框架和擴能改造工程建設(shè)用地；合理安排港口和口岸集疏運鐵路建設(shè)用地，促進路網(wǎng)質(zhì)量和鐵路運輸能力的提高。
公路用地。結(jié)合國家及廣西高速公路網(wǎng)規(guī)劃，重點保障重要經(jīng)濟干線、“四縱六橫三支線”高速公路網(wǎng)絡(luò)和城市環(huán)城高速公路的建設(shè)用地，保障國道、省道干線公路為主的路網(wǎng)改造工程和其他高等級公路建設(shè)用地；統(tǒng)籌安排縣鄉(xiāng)公路網(wǎng)建設(shè)用地。
水運建設(shè)用地。圍繞加快構(gòu)筑和完善出海通道，建設(shè)廣西北部灣港的目標，保障沿海港口建設(shè)用地。結(jié)合內(nèi)河航道建設(shè)、航電綜合開發(fā)，合理安排西江航運干線和右江、紅水河、柳黔江三條西南水運出海通道的內(nèi)河航道、航電樞紐、港口及其集疏運系統(tǒng)建設(shè)用地。
機場及支線用地。以建設(shè)國際航空港為重點，加強機場基礎(chǔ)設(shè)施和配套建設(shè)，重點保障南寧、桂林和柳州機場擴能改造工程和軍用機場建設(shè)用地。
到2010年和2020年，新增交通基礎(chǔ)設(shè)施用地分別為1.99萬公頃（30萬畝）和6.62萬公頃（99萬畝）。
二、統(tǒng)籌安排水利設(shè)施用地
圍繞解決洪澇災(zāi)害、干旱缺水、水污染和水土流失嚴重四大問題，強化水利設(shè)施的規(guī)劃選址和用地合理性論證，科學(xué)安排水利設(shè)施用地。統(tǒng)籌安排各地水利樞紐、排灌渠系等水利設(shè)施建設(shè)用地。
優(yōu)先保障農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)用地；保障西江干流、柳江、郁江、桂江、南流江控制性防洪工程建設(shè)和重要防洪城市、重點防洪市縣的防洪體系、沿海標準化海堤工程建設(shè)用地；合理安排中小河流、中越界河段的整治工程和大中型、重點?。↖）型病險水庫除險加固工程建設(shè)用地。保障區(qū)域性調(diào)水、蓄水、補水和供水工程建設(shè)用地，統(tǒng)籌安排重點灌區(qū)續(xù)建配套、節(jié)水改造和桂中、桂北地區(qū)等重點旱片治理工程建設(shè)用地。到2010年和2020年，新增水利設(shè)施用地分別為0.33萬公頃（5萬畝）和1.09萬公頃（16萬畝）。
三、合理安排能源產(chǎn)業(yè)用地
堅持能源開發(fā)與節(jié)約利用并舉，統(tǒng)籌安排能源用地。重點保障國家大型水電、核電、火電、風電、煤炭基地和國家、自治區(qū)級電網(wǎng)和變電站建設(shè)；合理安排清潔能源、可再生能源和油氣管道的開發(fā)建設(shè)用地，逐步優(yōu)化能源用地結(jié)構(gòu)和布局。
到2010年和2020年，新增能源用地分別為0.44萬公頃（7萬畝）和1.47萬公頃（22萬畝）。
四、加強礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)用地管理
按照礦產(chǎn)資源規(guī)劃的要求，制定礦產(chǎn)資源開發(fā)用地管理辦法，支持礦業(yè)經(jīng)濟地區(qū)建設(shè)，加大采礦用地監(jiān)督和管理力度。按照國家和我區(qū)地質(zhì)勘查規(guī)劃的要求，依法保障礦產(chǎn)資源勘查臨時用地，支持鋁土礦、錳礦等區(qū)內(nèi)優(yōu)勢礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)保障工程的實施。
專欄六 廣西重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目
類型
重 點 工 程
公路
衡昆公路、阿北公路、廣昆公路、包茂公路、永賀公路、汕昆線、廈門—成都、蘭州—海口、欽州—富寧、百色—河池、三江—北海、荔浦—鐵山港、六景—欽州港、防城港—東興、崇左—水口、梧州—貴港、貴港—平果、百色—龍邦、貴港—岑溪、邕寧—博白、玉林—欽州、大寺—久隆、資源—興安、龍勝—興安、河池—臨桂、
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
當今世界，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革呈現(xiàn)多領(lǐng)域、跨學(xué)科、群體性突破新態(tài)勢，正在向經(jīng)濟社會各領(lǐng)域廣泛深入滲透。我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新蓬勃興起，諸多新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蘊含巨大發(fā)展?jié)摿Γ尸F(xiàn)技術(shù)更迭快、業(yè)態(tài)多元化、產(chǎn)業(yè)融合化、組織網(wǎng)絡(luò)化、發(fā)展個性化、要素成果分享化等新特征，以技術(shù)創(chuàng)新為引領(lǐng)，以新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式為核心，以知識、技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素為支撐的經(jīng)濟發(fā)展新動能正在形成。加快培育壯大新動能、改造提升傳統(tǒng)動能是促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和實體經(jīng)濟升級的重要途徑，也是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要著力點。為落實黨中央、國務(wù)院決策部署，破解制約新動能成長和傳統(tǒng)動能改造提升的體制機制障礙、強化制度創(chuàng)新和培育壯大經(jīng)濟發(fā)展新動能、加快新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見。
一、總體要求
隨著全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)進入高度密集活躍期，人才、知識、技術(shù)、資本等創(chuàng)新資源全球流動的速度、范圍和規(guī)模達到空前水平，創(chuàng)新模式發(fā)生重大變化，生產(chǎn)、流通、分配、消費的新模式快速形成。在經(jīng)濟發(fā)展新動能加快壯大的同時，技術(shù)創(chuàng)新供給不足、制度創(chuàng)新供給不夠等制約因素凸顯，特別是一些經(jīng)濟領(lǐng)域管理規(guī)則已經(jīng)不適應(yīng)新的發(fā)展趨勢，迫切需要加快制度創(chuàng)新步伐，營造包容支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的制度環(huán)境。
指導(dǎo)思想。
牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力振興實體經(jīng)濟，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新；深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，進一步優(yōu)化公共服務(wù)、創(chuàng)新行政管理，與時俱進、順勢而為、主動求變，促進制度創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新的融合互動、供給與需求的有效銜接、新動能培育與傳統(tǒng)動能改造提升的協(xié)調(diào)互動。
基本原則。
——突出改革引領(lǐng)。強化從供給側(cè)突破的意識，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，進一步激活市場機制，放寬政策限制，主動改變不適宜的監(jiān)管理念、管理模式和政策體系，加快人才、金融、技術(shù)等要素市場改革，維護公平競爭，打破新主體進入市場的制度瓶頸，擴大群眾就業(yè)和創(chuàng)造財富新空間。
——實施創(chuàng)新驅(qū)動。強化鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的意識。擺脫跟隨發(fā)展的路徑依賴，著力原始創(chuàng)新和顛覆性創(chuàng)新，保護和激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造性，主動構(gòu)建激發(fā)創(chuàng)新活力、推廣創(chuàng)新成果、支持業(yè)態(tài)創(chuàng)新的體制機制，以更大的力度促進知識和智力資源盡快實現(xiàn)經(jīng)濟價值，加快塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展新格局。
——優(yōu)化服務(wù)理念。強化主動服務(wù)、效率優(yōu)先的意識，更好發(fā)揮政府在新動能培育中的作用。大幅減少事前行政審批、健全事中事后監(jiān)管，變管理為服務(wù)，進一步提升行政審批、法規(guī)調(diào)整、政策支持、標準規(guī)范、資源開放等方面政府服務(wù)的科學(xué)性、靈活性和針對性。創(chuàng)新服務(wù)機制，推進重心下移，及時主動解決阻礙新動能釋放的矛盾問題，提供更加便捷高效的政府服務(wù)。
——著力融合發(fā)展。強化向?qū)嶓w經(jīng)濟聚力發(fā)力的意識，提升新動能對傳統(tǒng)動能的帶動作用。以提高質(zhì)量和核心競爭力為中心，加快利用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多適應(yīng)市場需求的新產(chǎn)品、新模式，促進覆蓋一二三產(chǎn)業(yè)的實體經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。
——堅持底線思維。強化開放共治與防控風險并重的意識，推進以信用管理為基礎(chǔ)，以防范區(qū)域性、系統(tǒng)性風險和保護消費者合法權(quán)益為底線的新型管理模式，為釋放新動能創(chuàng)造更加廣闊的空間。
目標任務(wù)。
構(gòu)建形成適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展規(guī)律、滿足新動能集聚需要的政策法規(guī)和制度環(huán)境。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的體制環(huán)境更加完備，全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)持續(xù)優(yōu)化，人才、技術(shù)、知識、數(shù)據(jù)資源更加雄厚，有利于新供給與新需求銜接的市場機制基本形成，政府服務(wù)的響應(yīng)速度和水平大幅提升，包容和支持創(chuàng)新發(fā)展的管理體系基本建立。
通過一段時間努力，以分享經(jīng)濟、信息經(jīng)濟、生物經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、創(chuàng)意經(jīng)濟、智能制造經(jīng)濟為階段性重點的新興經(jīng)濟業(yè)態(tài)逐步成為新的增長引擎。制造業(yè)新模式、農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)、服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域得到拓展深化，產(chǎn)品和服務(wù)價值鏈大幅提升，傳統(tǒng)動能煥發(fā)新活力。新舊動能實現(xiàn)平穩(wěn)接續(xù)、協(xié)同發(fā)力，資源配置效率和全要素生產(chǎn)率大幅提升，實體經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和核心競爭力顯著提高，支撐經(jīng)濟保持中高速增長、邁向中高端水平，在全球范圍內(nèi)優(yōu)化配置創(chuàng)新資源，在更高水平上開展對外合作，新的經(jīng)濟發(fā)展動力得到強化，新的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和增長格局逐步形成。
二、提高政府服務(wù)的能力和水平
主動適應(yīng)新動能加速成長和傳統(tǒng)動能改造提升的需要，加快轉(zhuǎn)變政府職能，為加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新清障搭臺，優(yōu)化服務(wù)流程，拓展發(fā)展空間，提高服務(wù)新興經(jīng)濟領(lǐng)域市場主體的快速響應(yīng)能力和水平。
提高行政審批服務(wù)效能。
優(yōu)化對新興經(jīng)濟領(lǐng)域市場主體的審批服務(wù)。適應(yīng)新興經(jīng)濟領(lǐng)域市場主體變化快、業(yè)態(tài)新、規(guī)模小等特點，及時將新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)納入統(tǒng)計調(diào)查、支持政策清單。進一步深化商事制度改革，推進工商注冊便利化，擴大簡易注銷試點。簡化商標注冊手續(xù)，優(yōu)化注冊流程，完善審查機制。優(yōu)先對新業(yè)態(tài)實行“證照分離”改革試點。在工商登記中推進“多證合一”，取消不必要的行業(yè)門檻限制，消除隱性壁壘，切實解決“準入不準營”問題。全面應(yīng)用全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺。研究推廣對不需要新增建設(shè)用地的技術(shù)改造升級項目實行承諾備案管理制度。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，普及網(wǎng)上預(yù)約、審批、咨詢，全面實行并聯(lián)審批、陽光審批、限時辦結(jié)等制度，提高審批協(xié)同性，持續(xù)改進對小微企業(yè)、初創(chuàng)企業(yè)的服務(wù)，通過有效的簡政放權(quán)進一步釋放發(fā)展新動能。
加快法規(guī)政策標準動態(tài)調(diào)整。
推進法規(guī)制度適應(yīng)性變革。強化“立改廢”協(xié)調(diào)，抓緊修改、廢止阻礙新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的規(guī)定。各主管部門要對制約新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的規(guī)定進行清理，及時提出修改、廢止或暫時停止實施法律、行政法規(guī)的具體建議方案和理由，按程序報批后實施。涉及現(xiàn)行法律修改、廢止或暫時停止實施的，由國務(wù)院提請全國人大或其常務(wù)委員會修改、廢止或暫時停止實施；涉及行政法規(guī)修改、廢止或暫時停止實施的，由國務(wù)院決定修改、廢止或暫時停止實施，并及時向社會公布。根據(jù)新動能成熟程度，合理制定新的法規(guī)規(guī)定，確保相關(guān)監(jiān)管職權(quán)法定、市場行為有法可依。
建立相關(guān)標準動態(tài)調(diào)整機制。發(fā)揮企業(yè)標準、團體標準的積極作用和認證認可對標準調(diào)整的推動作用，建立適應(yīng)技術(shù)更迭和產(chǎn)業(yè)變革要求的標準動態(tài)調(diào)整和快速響應(yīng)機制。及時向全社會公開相關(guān)標準制定和修訂情況。
放寬新興經(jīng)濟領(lǐng)域政策限制。優(yōu)化多層次資本市場發(fā)行上市及掛牌條件。實現(xiàn)信用評價與稅收便利服務(wù)掛鉤，將優(yōu)惠政策由備案管理和事前審批，逐漸向加強事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，提高中小企業(yè)優(yōu)惠政策獲得感。健全適應(yīng)新興經(jīng)濟領(lǐng)域融合發(fā)展的生產(chǎn)核算等制度。在部分新興經(jīng)濟領(lǐng)域探索實施特殊管理股制度。
完善新業(yè)態(tài)就業(yè)社保政策。適應(yīng)新業(yè)態(tài)的就業(yè)和用工特點，調(diào)整完善就業(yè)、勞動用工和社會保險等法規(guī)政策。完善各類靈活就業(yè)人員參加社會保險的辦法和管理措施，制定完善相應(yīng)的個人申報登記辦法、個人繳費辦法和資格審查辦法。
鼓勵有條件的地方先行先試。
推進新興經(jīng)濟領(lǐng)域的權(quán)責下移試點。依托全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)域和國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家綜合配套改革試驗區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)等區(qū)域，按程序經(jīng)全國人大或其常務(wù)委員會授權(quán)，允許地方按法定程序暫停執(zhí)行國家相關(guān)法律法規(guī)制度，支持地方在物流、教育、旅游等領(lǐng)域系統(tǒng)性風險小的方面，結(jié)合本地實際研究出臺有利于發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的地方性管理制度。構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、多渠道、互動式的新動能發(fā)展瓶頸問題收集反饋機制，根據(jù)企業(yè)發(fā)展的不同階段和不同困難，因地制宜研究解決涉及的政策問題。強化改革試點評估評價，適時修訂產(chǎn)業(yè)管理和支持政策。推動地方在質(zhì)量技術(shù)等基礎(chǔ)方面改革創(chuàng)新，支持打造新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)區(qū)域品牌。
提高創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)效率。
建立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新績效評價和容錯試錯機制。建立有利于提升創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新效率的科研管理、資產(chǎn)管理和破產(chǎn)清算等制度體系。研究建立有利于國有企業(yè)、國有資本從事創(chuàng)業(yè)投資的容錯機制，出臺激勵國有企業(yè)加大研發(fā)投入力度、參與國家重大科技項目的措施辦法。
提升面向創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體的服務(wù)水平。為企業(yè)開辦和成長“點對點”提供政策、信息、法律、人才、場地等全方位服務(wù)，密切跟蹤新生市場主體經(jīng)營發(fā)展情況，促進新生市場主體增勢不減、活躍度上升。打破制約企業(yè)跨所有制、跨行業(yè)創(chuàng)新合作的限制，促進生產(chǎn)要素和生產(chǎn)流程共享，加快跨界融合、系統(tǒng)整合的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)圈建設(shè)。強化對重大科研設(shè)施和儀器、科研數(shù)據(jù)信息等開放共享的考核評價和政策激勵機制。支持和鼓勵有條件的質(zhì)檢技術(shù)機構(gòu)面向社會開放，為各類科技園、孵化器、眾創(chuàng)空間等提供全生命周期質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)服務(wù)。
推進雙創(chuàng)相關(guān)改革試驗。建設(shè)好雙創(chuàng)示范基地，匯聚各方力量合作搭建全要素、全創(chuàng)新鏈資源集聚的雙創(chuàng)服務(wù)平臺，實現(xiàn)科技研發(fā)、專業(yè)知識、工匠技能合作共享，樹立區(qū)域、高校、企業(yè)雙創(chuàng)發(fā)展樣板，探索支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的有效做法，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。積極打造制造業(yè)雙創(chuàng)平臺。促進眾創(chuàng)空間專業(yè)化發(fā)展，進一步釋放全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。
完善知識產(chǎn)權(quán)保護制度。進一步加大知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度，提高知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)代價和違法成本，震懾違法侵權(quán)行為。研究完善新模式新業(yè)態(tài)創(chuàng)新成果保護制度，探索在線創(chuàng)意、研發(fā)設(shè)計、眾創(chuàng)眾包等新領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護新途徑。
三、探索包容創(chuàng)新的審慎監(jiān)管制度
在新興經(jīng)濟領(lǐng)域貫徹更加包容和鼓勵創(chuàng)新的治理理念，推動從處理具體事項的細則式管理轉(zhuǎn)變?yōu)槭孪仍O(shè)置安全閥及紅線的觸發(fā)式管理。加強協(xié)同配合、鼓勵多方參與，引導(dǎo)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)健康有序發(fā)展，釋放經(jīng)濟發(fā)展新動能，促進傳統(tǒng)領(lǐng)域管理創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級。
建立公平開放的市場準入制度。
完善以負面清單為主的產(chǎn)業(yè)準入制度。對未納入負面清單管理的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場主體皆可依法平等進入。針對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，本著降低創(chuàng)業(yè)門檻的原則，不急于納入負面清單管理。進一步放開增值電信業(yè)務(wù)和基礎(chǔ)電信運營領(lǐng)域準入。推進藥品上市許可持有人制度試點。充分考慮分享經(jīng)濟特殊性，按照包容發(fā)展的原則，審慎研究信息中介服務(wù)平臺企業(yè)的行業(yè)準入辦法，加強事中事后監(jiān)管。根據(jù)教育培訓(xùn)、健康醫(yī)療、交通出行等領(lǐng)域新業(yè)態(tài)的特征，調(diào)整優(yōu)化準入標準，創(chuàng)新監(jiān)管方式，鼓勵商業(yè)模式創(chuàng)新。
健全信用約束機制。
按照強化信用約束和協(xié)同監(jiān)管的要求，加快社會信用領(lǐng)域立法。完善全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，規(guī)范市場主體誠信檔案和信用信息采集、歸集、公示、評價、應(yīng)用、服務(wù)體系，加大失信行為曝光力度，強化失信聯(lián)合懲戒，增強信用管理威懾力。
探索動態(tài)包容審慎監(jiān)管制度。
堅持建設(shè)發(fā)展與管理管控相結(jié)合，量身定做監(jiān)管制度，逐步完善已形成規(guī)模、影響力較大的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的監(jiān)管制度體系。探索對跨界融合新產(chǎn)品、新服務(wù)、新業(yè)態(tài)的部門協(xié)同監(jiān)管。實現(xiàn)信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助，形成線上監(jiān)管與線下管理協(xié)同配合、產(chǎn)品質(zhì)量與應(yīng)用安全協(xié)同監(jiān)管的體制。
針對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展需要，加強對現(xiàn)有法規(guī)規(guī)定的修訂和解釋工作。推動出臺電子商務(wù)法，以及個人信息保護、數(shù)據(jù)資源管理、新能源發(fā)電并網(wǎng)等新的法律法規(guī)規(guī)定。
建立適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)傳播和用戶創(chuàng)造內(nèi)容趨勢的新媒體內(nèi)容監(jiān)管機制。建立適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)條件下金融創(chuàng)新發(fā)展的金融監(jiān)管機制。
優(yōu)化創(chuàng)新藥物和創(chuàng)新醫(yī)療器械審評審批程序，聘請更多有國際審評審批經(jīng)驗的專家學(xué)者參與評估和決策，加強審評隊伍建設(shè)。加快制定新型診療技術(shù)臨床應(yīng)用技術(shù)規(guī)范，建立適應(yīng)新技術(shù)新業(yè)態(tài)發(fā)展需要的新型管理機制。優(yōu)化檢驗檢疫流程，按照風險管控理念，調(diào)整監(jiān)管方式，對出入境生物醫(yī)藥類特殊物品簡化審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程，提高審批效率，完善事中事后監(jiān)管。
推行動態(tài)審慎監(jiān)管。包容處于發(fā)展初期的新業(yè)態(tài)發(fā)展。提高行業(yè)自律管理水平和能力，搭建企業(yè)與政府監(jiān)管部門溝通協(xié)調(diào)橋梁，不斷促進規(guī)范發(fā)展。在敏感領(lǐng)域，根據(jù)行業(yè)和企業(yè)申請對處于研發(fā)階段、缺乏成熟標準或完全不適應(yīng)現(xiàn)有監(jiān)管體系的產(chǎn)品、服務(wù)開展并行研究和監(jiān)測分析，同步研究科學(xué)有效的監(jiān)管方法。
完善風險管控體系。
優(yōu)化風險管理機制。完善產(chǎn)業(yè)風險預(yù)警和分析體系，強化風險處置決策機制，提高對新興經(jīng)濟領(lǐng)域潛在風險敏感性和突發(fā)情況快速處置能力。加強技術(shù)成熟度和技術(shù)風險評估。強化市場主體責任，加大懲罰性賠償力度。
提高信息化治理水平。加強在線、移動、大數(shù)據(jù)監(jiān)管能力和隊伍建設(shè)，增強網(wǎng)上技術(shù)偵查、新產(chǎn)品檢驗檢測、金融領(lǐng)域新風險防范、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)安全審查等技術(shù)水平。完善公共管理和決策工具體系，縮短風險監(jiān)測信息反饋周期。
構(gòu)建多方參與的治理體系。
促進監(jiān)管機構(gòu)和社會力量相互協(xié)作，完善新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)治理結(jié)構(gòu)。明確平臺企業(yè)參與治理的法律依據(jù)，確定平臺企業(yè)在知識產(chǎn)權(quán)保護、質(zhì)量管理、信息內(nèi)容管理、協(xié)助申報納稅、社會保障、網(wǎng)絡(luò)安全等方面的責任和義務(wù)，建立政企合作事中事后監(jiān)管新模式。針對分享經(jīng)濟發(fā)展帶來的勞動者和消費者權(quán)益保護新問題，建立政府、平臺、行業(yè)組織、勞動者、消費者共同參與的規(guī)則協(xié)商、利益分配和權(quán)益保障新機制。調(diào)動第三方、同業(yè)、公眾、媒體等監(jiān)督力量，形成社會力量共同參與治理的格局。
四、激發(fā)新生產(chǎn)要素流動的活力
培育新動能需要新的要素支撐。要加快相關(guān)領(lǐng)域改革，促進知識、技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素合理流動、有效集聚，充分發(fā)揮其放大社會生產(chǎn)力的乘數(shù)效應(yīng)。加速新技術(shù)新業(yè)態(tài)向傳統(tǒng)領(lǐng)域融合滲透，全面改造提升傳統(tǒng)動能。
完善智力要素集聚流動機制。
激發(fā)人才流動活力。創(chuàng)新事業(yè)單位編制管理辦法，完善相應(yīng)的配套保障機制，破除制約高素質(zhì)人才流動的體制機制障礙，賦予教師、醫(yī)生、科研人員等更大的流動自主權(quán)。建立有利于國有企業(yè)在人力資源管理方面進行創(chuàng)客化、平臺化改造的制度。各類城市都要在戶籍或居住證等方面為新興經(jīng)濟領(lǐng)域市場主體錄用人才提供便利。建立健全有競爭力的人才吸引制度，解決海外回國人才辦理戶籍、投資置業(yè)、簽證居留等方面的實際困難。
營造有利于創(chuàng)新型企業(yè)家發(fā)展的良好環(huán)境。激勵勇于創(chuàng)新、敢于拼搏的企業(yè)家精神，依法保護創(chuàng)新收益和財產(chǎn)權(quán)。完善職業(yè)經(jīng)理人市場，探索職業(yè)經(jīng)理人社會化評價機制，建設(shè)專業(yè)化、市場化、國際化的職業(yè)經(jīng)理人隊伍。
營造有利于跨界融合研究團隊成長的氛圍。創(chuàng)新體制機制，突破院所和學(xué)科管理限制，在人工智能、區(qū)塊鏈、能源互聯(lián)網(wǎng)、智能制造、大數(shù)據(jù)應(yīng)用、基因工程、數(shù)字創(chuàng)意等交叉融合領(lǐng)域，構(gòu)建若干產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。建成一批具有國際水平、突出學(xué)科交叉和協(xié)同創(chuàng)新的科研基地，著力推動跨界融合的顛覆性創(chuàng)新活動。
完善數(shù)據(jù)資源開放共享制度。
強化公共數(shù)據(jù)資源共享。完善政務(wù)信息資源共享管理辦法，建成國家數(shù)據(jù)共享交換平臺和全國統(tǒng)一的政務(wù)信息服務(wù)平臺，開展全國政務(wù)信息資源普查，形成動態(tài)更新的政務(wù)信息資源目錄，打破“數(shù)據(jù)煙囪”和“信息孤島”，以共享為原則，加強政務(wù)信息資源統(tǒng)籌管理。建立國務(wù)院部門之間和中央與地方政府之間的數(shù)據(jù)溝通和分享機制。
健全政府信息公開和企業(yè)信息披露制度。根據(jù)數(shù)據(jù)安全屬性，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，積極穩(wěn)妥地向社會開放政府數(shù)據(jù)。制定嚴格的個人信息保護法規(guī)和大數(shù)據(jù)安全監(jiān)管制度，嚴厲打擊非法泄露個人信息行為。
強化科技成果加速轉(zhuǎn)化應(yīng)用機制。
推動科技成果有效轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。按照市場規(guī)則，優(yōu)化高校和科研機構(gòu)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化流程和辦法，促進成果轉(zhuǎn)化和科研人員創(chuàng)業(yè)。支持知識產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)機構(gòu)發(fā)展。充分利用發(fā)明專利申請優(yōu)先審查制度，建立專利審批快速通道，便利技術(shù)市場交易，建立有利于科研人員利用科技成果進行創(chuàng)業(yè)的利益分配機制，形成科研成果轉(zhuǎn)化的有效激勵。
縮短科技成果轉(zhuǎn)化周期。建立利用財政資金形成的科技成果包向社會定期發(fā)布推廣制度。鼓勵支持企業(yè)與高校、科研機構(gòu)結(jié)成新型研發(fā)組織，在高校和科研機構(gòu)建立市場化運作的科技成果轉(zhuǎn)化平臺，完善科技成果市場化轉(zhuǎn)化機制。通過政府購買服務(wù)等方式加大對科技類社會服務(wù)機構(gòu)的支持力度，強化對新技術(shù)、新產(chǎn)品、新成果導(dǎo)入階段的金融支持，落實財稅支持政策。
創(chuàng)新新技術(shù)新業(yè)態(tài)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的模式。
深入實施“中國制造2025”，促進制造業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、管理、服務(wù)模式變革，提高制造業(yè)質(zhì)量和效益。開展“中國制造2025”城市試點示范。增強制造業(yè)創(chuàng)新能力，夯實工業(yè)基礎(chǔ)，構(gòu)建以智能制造為重點的新型制造體系。發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新基礎(chǔ)設(shè)施。支持制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展新型生產(chǎn)方式，促進從生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變，構(gòu)建供給與需求精準銜接的機制。
加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，充分發(fā)揮我國互聯(lián)網(wǎng)的規(guī)模優(yōu)勢和應(yīng)用優(yōu)勢，加速推動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用由消費領(lǐng)域向生產(chǎn)領(lǐng)域拓展，積極拓展物聯(lián)網(wǎng)、云計算、下一代互聯(lián)網(wǎng)、新一代移動通信等網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)在設(shè)計、生產(chǎn)、運營等核心環(huán)節(jié)的深入應(yīng)用，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)化研發(fā)、智能化生產(chǎn)、協(xié)同化制造和個性化服務(wù)。營造開放包容的發(fā)展環(huán)境，著力做優(yōu)存量、提升增量，支持發(fā)展分享經(jīng)濟，探索以開放共享為特征的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。
編制重點技術(shù)改造升級項目導(dǎo)向計劃，引導(dǎo)社會資金、資源等要素投向，采取產(chǎn)業(yè)投資基金等多種方式支持企業(yè)技術(shù)改造。針對不同領(lǐng)域，統(tǒng)籌采取多種模式，提升國家支持技術(shù)改造資金的使用效益。持續(xù)優(yōu)化社會資本投資技術(shù)改造的政策環(huán)境。
加快推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，拓展多種功能，構(gòu)建形成交叉融合的產(chǎn)業(yè)體系。利用互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務(wù)水平。推動農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化等產(chǎn)業(yè)深度融合，壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)業(yè)新價值鏈。逐步建立農(nóng)副產(chǎn)品、農(nóng)資質(zhì)量安全追溯體系。創(chuàng)新公益性農(nóng)技推廣服務(wù)方式，鼓勵地方建立農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研一體化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣聯(lián)盟。
利用新技術(shù)推進服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快建設(shè)跨行業(yè)、跨區(qū)域的物流信息服務(wù)平臺，提升倉儲智能化水平和冷鏈物流服務(wù)水平，發(fā)展物流新模式，推動降本增效和創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵傳統(tǒng)商貿(mào)流通企業(yè)積極利用物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、地理位置服務(wù)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)提升流通效率和服務(wù)質(zhì)量。發(fā)揮龍頭企業(yè)作用，支持實體零售企業(yè)與電子商務(wù)企業(yè)優(yōu)勢互補，整合服務(wù)資源，促進線上線下融合發(fā)展。加快推動傳統(tǒng)媒體與新興媒體深度融合，提升文化企業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力。
五、強化支撐保障機制建設(shè)
適應(yīng)新動能培育和傳統(tǒng)動能改造提升的新規(guī)律和新趨勢，在組織保障、政府采購、金融支持、統(tǒng)計分析等方面，調(diào)整相關(guān)政策和制度安排，更好服務(wù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)健康發(fā)展。
構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的組織支撐。
強化頂層設(shè)計和系統(tǒng)謀劃。優(yōu)化新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的行業(yè)管理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源配置，健全新興經(jīng)濟領(lǐng)域協(xié)調(diào)機制，強化分享經(jīng)濟、生命科學(xué)、綠色經(jīng)濟、智能制造、創(chuàng)新金融服務(wù)等方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化立法、執(zhí)法和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等職能的銜接。
協(xié)同推進相關(guān)工作。各地區(qū)、各部門要積極研究涉及本地區(qū)、本領(lǐng)域的新動能發(fā)展問題，分領(lǐng)域制定培育壯大新動能工作方案。健全對有關(guān)地區(qū)、部門落實培育新動能相關(guān)政策措施情況和開展先行先試、探索創(chuàng)新情況的監(jiān)督檢查機制。加強對新動能發(fā)展的輿論宣傳，引導(dǎo)正確認識、回應(yīng)社會關(guān)切、防止不當炒作，營造健康發(fā)展環(huán)境。
完善采購等支持新技術(shù)應(yīng)用的政策措施。
強化政府采購支持創(chuàng)新的機制。制定符合國際規(guī)則的創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)采購支持政策。在滿足提供公共服務(wù)和機構(gòu)自身運轉(zhuǎn)基本需求的前提下，加大對初創(chuàng)企業(yè)提供的新產(chǎn)品、新技術(shù)、新服務(wù)的采購力度。探索首購、訂購等非招標方式，擴大前沿領(lǐng)域創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的率先示范應(yīng)用。
在政府部門和國有企業(yè)招投標活動中，不得以企業(yè)經(jīng)營年限、注冊資金等資質(zhì)要求變相歧視新創(chuàng)辦企業(yè)，逐步加大對新創(chuàng)辦企業(yè)的支持。
完善優(yōu)先應(yīng)用新技術(shù)新產(chǎn)品的支持機制。深化醫(yī)保支付方式改革，調(diào)整完善國家醫(yī)保目錄，及時將符合條件的創(chuàng)新藥物按規(guī)定納入目錄范圍，支持通過采用性價比高、療效確定的創(chuàng)新藥物降低醫(yī)療費用，大力發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險。面向新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展需求，落實和完善首臺重大技術(shù)裝備使用等鼓勵政策。推進大型智能設(shè)備融資租賃。建立全面接納高比例新能源電力的新型電力系統(tǒng)，出臺全額保障性收購管理細則。強化產(chǎn)品、技術(shù)、工程、服務(wù)“走出去”的協(xié)調(diào)互動，創(chuàng)新方式支持和拓展我國有競爭力的新技術(shù)、新產(chǎn)品海外應(yīng)用。
優(yōu)化金融支持體系。
調(diào)整完善創(chuàng)業(yè)投資法規(guī)政策，激勵引導(dǎo)創(chuàng)投機構(gòu)加大對新創(chuàng)辦企業(yè)的投入比重。充分發(fā)揮政府各類創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金和產(chǎn)業(yè)投資基金作用，對符合投向的新興經(jīng)濟領(lǐng)域創(chuàng)新型企業(yè)給予支持。加大多層次資本市場對新興經(jīng)濟企業(yè)股權(quán)、債權(quán)融資的支持力度。建立健全知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押登記公示系統(tǒng)，研究設(shè)立國家級無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓交易平臺。
完善統(tǒng)計調(diào)查支撐機制。
建立完善新興經(jīng)濟領(lǐng)域市場主體統(tǒng)計調(diào)查和監(jiān)測分析制度，強化新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)數(shù)據(jù)搜集、處理、發(fā)布和共享工作。修訂完善《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》及有關(guān)分類標準，以適應(yīng)培育壯大新動能需要。打造跟蹤分析新興經(jīng)濟領(lǐng)域運行的統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺。加強對分享經(jīng)濟等新興經(jīng)濟活動的核算，科學(xué)測算評估新興經(jīng)濟活動在經(jīng)濟增長、資源節(jié)約、勞動就業(yè)、收入稅收等方面的貢獻。構(gòu)建反映新興經(jīng)濟活動的指標體系，研究建立并擇時發(fā)布反映全貌和動態(tài)變化的新興經(jīng)濟活動發(fā)展指數(shù)，提供趨勢性數(shù)據(jù)和預(yù)警分析支撐。
各地區(qū)、各部門要充分認識加快培育壯大經(jīng)濟發(fā)展新動能的重要性、緊迫性和艱巨性，把思想、認識和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院決策部署上來，認真履職盡責、密切協(xié)調(diào)配合、主動擔當作為、加強督查檢查，切實把本意見提出的各項任務(wù)措施落到實處，為進一步激發(fā)市場活力和動力、加快新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換營造良好制度環(huán)境。
國務(wù)院辦公廳
2017年1月13日
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