《廣東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》主要明確廣東未來推進新型城鎮(zhèn)化的總體目標、重大任務、空間布局、發(fā)展形態(tài)與發(fā)展路徑,提出體制機制改革的主要方向和關鍵舉措,是指導全省新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的宏觀性、戰(zhàn)略性、基礎性規(guī)劃。規(guī)劃期限為2014-2020年。
城鎮(zhèn)建設目標:
到2020年,全省城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量穩(wěn)步提升,全省常住人口城鎮(zhèn)化率達73%左右,努力實現(xiàn)不少于600萬本省和700萬外省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他外來務工人員落戶城鎮(zhèn);珠三角地區(qū)優(yōu)化發(fā)展,攜手港澳建設世界級城市群取得新進展;粵東西北地區(qū)加快發(fā)展,地級市中心城區(qū)擴容提質(zhì)成效明顯;區(qū)域協(xié)調(diào)進一步加強,城鎮(zhèn)化格局更加優(yōu)化;城鎮(zhèn)基礎設施和公共安全體系更加完善,城鎮(zhèn)綜合承載能力顯著增強;生態(tài)文明建設融入城鎮(zhèn)化進程,城鎮(zhèn)空間品質(zhì)和城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善;城鎮(zhèn)化體制機制不斷完善,關鍵領域制度改革取得重大進展。最終實現(xiàn)生態(tài)文明、社會和諧、文化繁榮、城鄉(xiāng)宜居、生活富裕、集約高效的新型城鎮(zhèn)化和全面現(xiàn)代化。
可再生能源消費比重達到14%,全省綠色建筑占新建建筑比重達到60%。城市建成區(qū)綠化覆蓋率達到45%。城鎮(zhèn)生活污水處理率和生活垃圾無害化處理率達到90%,90%以上的省控斷面水質(zhì)按環(huán)境功能達標,城市集中式飲用水源水質(zhì)高標準穩(wěn)定達標,全省大部分地級以上市空氣質(zhì)量達到國家二級標準。
城鎮(zhèn)失業(yè)人員、農(nóng)民工、新成長勞動力免費接受基本職業(yè)技能培訓覆蓋率達到100%,城鎮(zhèn)常住人口基本養(yǎng)老保險覆蓋率達到90%以上,城鎮(zhèn)常住人口基本醫(yī)療保險覆蓋率超過98%,城鎮(zhèn)常住人口保障性住房(含棚戶區(qū)改造住房)覆蓋率達到20%左右。萬人擁有公共汽車達到10輛,城鎮(zhèn)公共供水普及率和城市燃氣普及率達到100%,農(nóng)村自來水普及率達到100%。城市家庭寬帶接入能力達到50Mbps以上,城市社區(qū)綜合服務設施覆蓋率達到100%。
體制機制創(chuàng)新:
1)試點“省直管縣”推行“強鎮(zhèn)擴權”
強調(diào)要統(tǒng)籌推進人口管理、土地管理、財稅金融、城鎮(zhèn)住房、海域利用、生態(tài)環(huán)境等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)體制機制改革,形成有利于城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的制度環(huán)境。行政管理體制方面,則將試點“省直管縣”和推行“強鎮(zhèn)擴權”。
2)嚴審特大城市中心城區(qū)新建用地指標
新增建設用地指標主要用于重大項目、民生工程和基礎設施。嚴格審核人口500萬以上的特大城市中心城區(qū)新增建設用地指標。對于閑置土地量大的城市要嚴控批地。到2020年,全省實施“三舊”改造總面積80萬畝以上。守住耕地、林地保護“紅線”,到2020年,全省耕地保護、基本農(nóng)田分別控制在291.4萬公頃和255.6萬公頃以上。
3)把珠三角少數(shù)“巨型鎮(zhèn)”升格為市
合理劃分市、縣兩級政府事權,逐步調(diào)整現(xiàn)行市帶縣體制,推行強縣擴權,試點省直管縣。重點探索上級轉(zhuǎn)移支付專項資金打包統(tǒng)籌使用、省級直接給縣級單位下達土地指標,省級政府全面負責審批縣級單位各項規(guī)劃等多項改革。逐步改變當前土地指標由上級政府層層下?lián)艿姆峙潴w制,建立“省??h、市保鎮(zhèn)、縣保村”的隔層政策保障制度,完善穩(wěn)定規(guī)范的縣、鎮(zhèn)基本財力,土地保障機制。