近日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革 促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》，推動(dòng)風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等新能源上網(wǎng)電量全部進(jìn)入電力市場(chǎng)，上網(wǎng)電價(jià)通過(guò)市場(chǎng)交易形成。
本次改革的主要內(nèi)容有三方面：一是推動(dòng)新能源上網(wǎng)電價(jià)全面由市場(chǎng)形成。新能源項(xiàng)目上網(wǎng)電量原則上全部進(jìn)入電力市場(chǎng)，上網(wǎng)電價(jià)通過(guò)市場(chǎng)交易形成。二是建立支持新能源可持續(xù)發(fā)展的價(jià)格結(jié)算機(jī)制。新能源參與市場(chǎng)交易后，在結(jié)算環(huán)節(jié)建立可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制，對(duì)納入機(jī)制的電量，按機(jī)制電價(jià)結(jié)算。三是區(qū)分存量和增量項(xiàng)目分類(lèi)施策。存量項(xiàng)目的機(jī)制電價(jià)與現(xiàn)行政策妥善銜接，增量項(xiàng)目的機(jī)制電價(jià)通過(guò)市場(chǎng)化競(jìng)價(jià)方式確定。
華能集團(tuán)能源研究院副院長(zhǎng) 陳大宇：新能源電量全量入市后，實(shí)現(xiàn)發(fā)電側(cè)80%左右裝機(jī)容量和接近80%發(fā)電量，以及用戶(hù)側(cè)80%左右用電量進(jìn)入市場(chǎng)。三個(gè)80%的實(shí)現(xiàn)，表明我國(guó)絕大多數(shù)電量真正入市，將為建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，我國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)工作將進(jìn)入“快車(chē)道”。
新能源發(fā)電具有隨機(jī)性、波動(dòng)性、間歇性，特別是光伏發(fā)電集中在午間，全面參與市場(chǎng)交易后，午間電力供應(yīng)大幅增加、價(jià)格明顯降低。晚高峰電價(jià)較高時(shí)段又幾乎沒(méi)有發(fā)電出力，新能源實(shí)際可獲得的收入可能大幅波動(dòng)，不利于新能源可持續(xù)發(fā)展。為解決這個(gè)問(wèn)題，經(jīng)反復(fù)研究，方案提出在推動(dòng)新能源全面參與市場(chǎng)的同時(shí)，建立新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制，對(duì)納入機(jī)制的電量，當(dāng)市場(chǎng)交易價(jià)格低于機(jī)制電價(jià)時(shí)給予差價(jià)補(bǔ)償，高于機(jī)制電價(jià)時(shí)扣除差價(jià)。通過(guò)這種“多退少補(bǔ)”的差價(jià)結(jié)算方式，讓企業(yè)能夠有合理穩(wěn)定的預(yù)期。
華能集團(tuán)能源研究院副院長(zhǎng) 陳大宇：這次改革為新能源電價(jià)市場(chǎng)化配置了場(chǎng)外保障機(jī)制，也就是可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制，相當(dāng)于為新能源參與市場(chǎng)在場(chǎng)外上了個(gè)“保險(xiǎn)”，免除了新能源企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的后顧之憂(yōu)。
新能源市場(chǎng)化改革推進(jìn) 全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)加快建設(shè)
本次改革會(huì)對(duì)電力行業(yè)產(chǎn)生什么影響？對(duì)終端用戶(hù)電價(jià)水平又有什么影響？
國(guó)家發(fā)展改革委表示，本次改革，對(duì)居民、農(nóng)業(yè)用戶(hù)電價(jià)水平?jīng)]有影響，這些用戶(hù)用電仍執(zhí)行現(xiàn)行目錄銷(xiāo)售電價(jià)政策。對(duì)于工商業(yè)用戶(hù)，靜態(tài)估算，預(yù)計(jì)改革實(shí)施首年全國(guó)工商業(yè)用戶(hù)平均電價(jià)與上年相比基本持平，電力供需寬松、新能源市場(chǎng)價(jià)格較低的地區(qū)可能略有下降，后續(xù)工商業(yè)用戶(hù)電價(jià)將隨電力供需、新能源發(fā)展等情況波動(dòng)。
華能集團(tuán)能源研究院副院長(zhǎng) 陳大宇：新能源全量入市后，由于存量項(xiàng)目采用了電力市場(chǎng)電價(jià)加場(chǎng)外差價(jià)結(jié)算機(jī)制，用戶(hù)支付的費(fèi)用沒(méi)有變化。但是對(duì)于增量新能源項(xiàng)目提高了投資效率，用戶(hù)支付的費(fèi)用可能有所下降。
業(yè)內(nèi)人士表示，新能源上網(wǎng)電價(jià)全面由市場(chǎng)形成，存量增量分類(lèi)實(shí)施支持措施，有利于形成真實(shí)的市場(chǎng)價(jià)格，促進(jìn)電力資源高效配置，引導(dǎo)新能源行業(yè)健康有序發(fā)展。各類(lèi)電源在電力系統(tǒng)中的價(jià)值將得到更充分體現(xiàn)，更好引導(dǎo)新能源與調(diào)節(jié)電源、電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，能夠極大促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)。
國(guó)家電網(wǎng)有限公司財(cái)務(wù)資產(chǎn)部副主任 鄒偉平：這項(xiàng)改革，有利于擴(kuò)大電力市場(chǎng)化交易范圍、推動(dòng)完善市場(chǎng)規(guī)則，促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)，提升新能源消納利用水平；有利于促進(jìn)新能源與電網(wǎng)、用戶(hù)、調(diào)節(jié)性資源協(xié)調(diào)發(fā)展，更好保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。
國(guó)家電投主要新能源公司負(fù)責(zé)人 楊玉峰：有利于新能源企業(yè)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，避免過(guò)去的“跑馬圈地”，特別是增量部分通過(guò)競(jìng)價(jià)機(jī)制確定，確保一些技術(shù)先進(jìn)、成本領(lǐng)先的（新能源）項(xiàng)目能夠得到更好發(fā)展。
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