擴大內(nèi)需，三農(nóng)領(lǐng)域是重點。以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點、村為基礎(chǔ)的縣域商業(yè)體系在農(nóng)產(chǎn)品進城和工業(yè)品下鄉(xiāng)中發(fā)揮著重要作用。近年來，盡管農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民間的消費支出差距不斷縮小，但依然存在差距。相比城鎮(zhèn)居民，2021年鄉(xiāng)村消費品零售額僅為城鎮(zhèn)的15.5%，農(nóng)村居民人均消費支出約為城鎮(zhèn)居民的50%。城鄉(xiāng)支出差距大一個很重要的原因在于，我國現(xiàn)代鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)不健全，縣域商業(yè)體系不完善，對拉動三農(nóng)領(lǐng)域內(nèi)需支撐不足。
2022年發(fā)布的《關(guān)于支持實施縣域商業(yè)建設(shè)行動的通知》提出，到2025年，建立完善縣域統(tǒng)籌，以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點、村為基礎(chǔ)的縣域商業(yè)體系。在擴大內(nèi)需的整體背景下，今年中央一號文件明確提出，要加快發(fā)展現(xiàn)代鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)，全面推進縣域商業(yè)體系建設(shè)。這是補齊內(nèi)需短板，構(gòu)建雙循環(huán)格局，全面推進鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合的重要方面。
我國現(xiàn)代鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)在激發(fā)三農(nóng)內(nèi)需中存在突出問題。農(nóng)村消費領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，公共服務(wù)水平偏低。農(nóng)村道路建設(shè)滯后、互聯(lián)網(wǎng)普及率低、郵政快遞網(wǎng)點少、保鮮倉儲加工物流設(shè)施缺乏等問題仍然存在，農(nóng)產(chǎn)品出村“最初一公里”和工業(yè)品下鄉(xiāng)“最后一公里”有待提升。此外農(nóng)村在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育等公共服務(wù)方面水平普遍較低，農(nóng)民出于防范風險考慮傾向于留存資金，這對激發(fā)農(nóng)村居民發(fā)展型、享受型消費存在消極影響。
農(nóng)村新消費場景建設(shè)遲緩，農(nóng)民收入增長動能減弱。近些年農(nóng)村的生態(tài)功能、康養(yǎng)功能、文化旅游功能快速提升，但符合新消費群體需求的消費配套設(shè)施建設(shè)仍有發(fā)展空間，拉動城鎮(zhèn)居民消費的潛力沒有充分釋放。此外，適合農(nóng)村新一代年輕人需求的咖啡屋、兒童游樂中心、餐飲設(shè)施，以及滿足農(nóng)村老年人需求的老年食堂、日間照料所、康養(yǎng)中心等生活設(shè)施還有不足，城市的消費渠道、消費網(wǎng)絡(luò)、消費場景沒有完全下沉到縣域體系，影響農(nóng)村內(nèi)部消費擴大。從農(nóng)民收入來看，近年來農(nóng)民收入保持較快增長態(tài)勢，但增速持續(xù)放緩，也影響消費擴大。
發(fā)展鄉(xiāng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進縣域商業(yè)體系建設(shè)，重點在于暢通工業(yè)品下行和農(nóng)產(chǎn)品上行渠道，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善消費場景配套，促進農(nóng)村消費和農(nóng)民增收。
加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)水平。有序推進鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，推進移動互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)向鎮(zhèn)村覆蓋。推進人口規(guī)模較大自然村（組）全部通硬化路，支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)路、旅游路、資源路建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村客運班線公交化全覆蓋。加強科教文衛(wèi)體和社會公共服務(wù)建設(shè)，加快補齊公共服務(wù)鄉(xiāng)村發(fā)展短板，努力實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)物質(zhì)消費和文化消費同步增長。同時，從滿足居民需求、擴大內(nèi)需的角度開展新能源汽車和綠色智能家電下鄉(xiāng)工程，實行以舊換新或消費補貼。
完善縣域商業(yè)體系，提升農(nóng)產(chǎn)品流通效率。在縣域內(nèi)建立健全以縣城為中心、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點、以村為基礎(chǔ)的農(nóng)村商業(yè)服務(wù)體系。建設(shè)改造一批集餐飲購物、娛樂、休閑、養(yǎng)老護幼等業(yè)態(tài)融合的鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心，在村鎮(zhèn)發(fā)展立足鄉(xiāng)村、貼近農(nóng)民的集多種便民服務(wù)于一體的新型鄉(xiāng)村便利店、購物中心，打造鄉(xiāng)村消費微中心。健全農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場和田頭市場建設(shè)，推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場改造升級，提升農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施水平。加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接，推廣訂單農(nóng)業(yè)和直采直供直銷。
健全物流配送網(wǎng)絡(luò)，加快農(nóng)村電商發(fā)展。加強縣、鎮(zhèn)、村級電子商務(wù)公共服務(wù)中心建設(shè)，推進農(nóng)村電商服務(wù)站點、益農(nóng)信息社、村郵站、供銷社等多站合一。鞏固提升縣級電商服務(wù)中心、縣級物流配送中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村電商服務(wù)站點功能。支持農(nóng)村電商建設(shè)品牌網(wǎng)貨研發(fā)中心、公共物流倉儲配送中心。加大品牌培育力度，繼續(xù)培育“淘寶村”“淘寶鎮(zhèn)”，加大經(jīng)驗?zāi)Ｊ娇偨Y(jié)、推廣和復(fù)制。
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